ОБЩИНИ НЕ ПАЗЯТ АРХИВИ И НЕ МОГАТ ДА ЗАЩИТЯТ ЗАПОВЕДИ

Равносметка

* Масово не пращат юристи да им защитават собствените устройствени планове, диви се председателят на Административният съд в Смолян Росица Сбиркова

Магистрати, начело със зам.-председателя на ВАС Румяна Монова и представители на различните институции в Смолян, които работят със съда, изслушаха доклада на  Росица Сбиркова. 

Общини от региона не съхраняват добре архивите си и не могат да обосноват кметски заповеди дори от най-близко минало, това констатира от водените през изтеклата 2012 г. дела, Административният съд в Смолян. Става дума за населени места като: Борино, Баните, Неделино и Доспат. В същото време общините не пращат свои представители да им защитят собствените устройствени планове, ако граждани се жалват срещу тях. Това се получава и ако има противоречия с кадастралните карти - кмествата не проявяват интерес да отстояват позициите си, разказа председателят на Административния съд в Смолян Росица Сбиркова, която вчера отчете дейността на своето ведомство за изтеклата 2012 г. в присъствието на зам.-председателя на Върховния административен съд Румяна Монова. 

В същото време областната Темида регистрира скок на жалби срещу строителен контрол. Изходът тук от делата, обаче е противоречив, защото и практиката на ВАС е противоречива. Заповедите на кметовете за премахване на незаконно строителство до голяма степен ги уважаваме, докато при случаите на незаконно строителство в Пампорово, ние потвърдихме заповедите, но ВАС отмени едната, коментират магистратите в Смолян. И отчитат, че за миналата година са образували 591 дела, 332 от които административни и 259 касационни. В същото време са разгледали 387 административни и 285 касационни дела. Те отчитат и скок на административно-наказателните дела, заслугата обаче за тях е в проверяващите органи, които са наложили повече санкции спрямо предходни години, а това лавинообразно поражда и повече работа на съда, пред които имат право да се жалват засегнатите. Административните съдии отчитат, че за 6-те години съществуване на този вид съд, нямат нито едно просрочено дело, всички са в срока за решаване, за което и получиха похвалата на зам.-председателя на ВАС Румяна Монова. Върнати от ВАС са 181 дела, от тях 135 са потвърдени, което е 75%, отменени са 5 и частично - 7.

Оказва се, че и през тази година 40% от казусите засягат кадастъра и имотните регистри. Малко са делата по кодекса за социално осигуряване - 28, от тях 5 са за социално подпомагане - част от които засягат, отрязани от помощи граждани. 10 от делата са по Закона за МВР и 1 по Закона за отбраната. 12 пък са по закона за подпомагане на земеделските производители, 6 от жалбите тук са уважени, а една е неоснователна. Бумът на подобни дела беше преди година, напомнят магистрати, на които им се налага да гледат цяла палитра от дела - по закона за достъп до информация, по закона за чужденците, по закона за обществените поръчки и т.н.

Имат си вече и "любимци", фамилии които редовно пущат дела една срещу друга. Като незаконна къща в Неделино, строена в близост до гробището, за която са се извъртели под различна форма няколко вида казуси. И във ВАС си имаме такива - засега са само 3-ма, отбеляза успокоително Румяна Монова. В столицата обаче по обективни причини - при 16 хиляди дела, не могат да се похвалят със 100% резултати на разглеждане на казусите в едномесечния срок.

Анета ТОДОРОВА         

        

5 ОТИВАТ ДЕЛЕГАТИ ЗА ИЗБОР НА НОВ ВСС ПРЕЗ ЕСЕНТА

*И в Смолян мнозинството магистрати застана зад уволнената съдийка Мирослава Тодорова 

* Магистратът не е над закона, вметна обаче председателят на Окръжния съд Любен Хаджииванов

Любен Хаджииванов

Вчера съдиите от съдебен район Смолян избраха единодушно своите делегати за общо събрание на съдиите на Република България. Събранието ще се проведе на 15-ти септември в зала 3 на НДК. Избраните са: председателят на Окръжния съд Любен Хаджииванов и председателите на Районните съдилища в Смолян и Мадан - съответно Тодор Деянов и Динко Хаджиев, както и съдиите от Окръжния съд Тоничка Кисьова и Елен Маламов. Смолянските магистрати ще участват в гласуването за излъчване на шестима съдии, които ще са част от съдебната квота в новия ВСС.
Тъй като изборът става в условията на безпрецедентен спад в доверието на ВСС, включихме точка в дневния ред на събранието, в която мнозинството от съдиите в съдебния район подкрепи отвореното писмо на ССБ в подкрепа на съдя Мирослава Тодорова, заяви още Хаджииванов. 12 магистрати подкрепят писмото, а 8 са на мнение, че в процес на висящо дисциплинарно производство и висящо производство на обжалване на решението на ВСС пред ВАС, ще изчакат развоя. Хаджииванов заяви, че въпреки гилдиината солидарност, съдиите не би трябвало да заемат страна. Мнозинството подкрепи позицията, тъй като голяма част от смолянските съдии припознават случилото се като натиск и разправа на кръгове извън съдебната система със съдия Тодорова. Когато гилдията застава зад един човек, трябва да е ясно принципните критерии какви са. Като съдии гледаме да изясним преди всичко фактите. Ясно е, че във всеки спор има две страни и когато засегнат е съдия, трябва да се чуе и другото мнение. То не е на ВСС, който налага наказанието, а на потърпевшите граждани, чието наказателно преследване е било погасено по давност и което е прекратено от Апелативният съд в София, подчерта председателят на Окръжния съд. Навлизайки в преценка на фактите, има ли забавяне на процеса, по чия вина е забавен, на обективни или на субективни фактори се дължи това, че в продължение на 5 години мотивите на една присъда не са били написани и се стига до погасяване по давност на процеса, каза още Хаджииванов. И зададе въпроса, колко е мислимото субективно натоварване на един съдия, което той може да носи, без да увреди права и интереси на страни и едновременно с това да е на ниво и да защитава правата и интересите на гражданите, както пише в Конституцията.
Консервативната позиция пък е - докато се изясняват положенията в дисциплинарното производство, да не вземаме страна от гледна точка на гилдийна солидарност.
Има стабилна практика на ВАС, че при дисциплинарните производства лицето, което е подведено под отговорност, има право да присъства и да изразява становища. Това право, когато е отречено на магистратите, които са били обект на дисциплинарна отговорност, наказанията им са били отменяни. Както се вижда, самата практика на ВСС не е еднозначна при случай на забавяне на дела. Наказанията при сходни периоди на забавяния варират от намаление на възнаграждението с 15 % до уволнение. За да е мотивирано становището на съвета, то трябва да е подкрепено с ясни аргументи, защо в случая на единия колега се намалява възнаграждението с 15% или се понижава в ранг, а в другия случай се налага най-тежкото наказание.
Ако излезем от конкретиката, че е засегната съдия Мирослава Тодорова, която е председател на ССБ, критик на правителството, тъжител по частно дело срещу министър Цветанов и стигаме до принципния въпрос, допустимо ли е в една правна система на страна в ЕС да има забавено производство по наказателно дело в продължение на 5 години? Трябва първо на това да си отговорим, какво дължим ние като съдии на данъкоплатците и на хората, които ни плащат заплатите на практика. И след това да търсим своите права, отбеляза Любен Хаджииванов. И подчерта, че ако той е бил на мястото на съдия Тодорова и му е констатиран такъв пропуск, нямало да чака съвета да го освободи, а щял да си подаде оставката сам. Не случайно мястото на съдията в залата е по-високо, защото от него се очаква повече. И в морално и в професионално отношение, той трябва да е пример на гилдията.
Скандаът се случва в период, в който Съдебната система трябва да излъчи свои представители във ВСС. Неминуемо този скандал влияе върху процесите на избор и до голяма степен определя какви кандидатури ще бъдат издигнати, какви хора ще бъдат гласувани да представляват съдебната квота. Изключително е комплексен въпросът, когато става въпрос за натовареност и затова, преди да се тръгне към търсене на дисциплинарна отговорност, ВСС трябва да отговори на следните въпроси: кадрово обезпечаване на натоварените съдилища, материални условия за нормални условия на труд, определена норма на натовареност. Когато се тръгне към едно дисциплинарно производство, първото нещо, което трябва да се провери, дали не е погасено по давност. Когато става въпрос за едни забавени мотиви, съдията чете присъда, 15 дни след това обявява мотивите, 3 години след това се погасява възможността за това нарушение, ако не ги е написал, той да се преследва дисциплинарно. Съставът на съвета и по-конкретно дисциплинарната колегия при толкова квалифицирани юристи и толкова хора с академично минало, е трябвало да проверят първо това - дали не е изтекла давността, преди да санкционират Тодорова. От друга страна обаче, съдията не е над закона, това е основен постулат, вмята още Хаджииванов. Но признава, че Мирослава Тодорова заслужава уважение за критиките и недъзите, които сочи, че има съдебната власт.
Орлин КИСЬОВ

ИМА ЛИ ОбС-ДЕВИН ПРЕДСЕДАТЕЛ И КОЙ Е ТОЙ?

Областният управител инж. Стефан Стайков пуща заповед, с която обяви за незаконосъобразни 4 от решенията на ОбС-Девин, взети на заседанието от 22 май. Става дума за решенията, с които са предсрочно прекратени правомощията на председателя, избран е нов председател, предсрочно са прекратени правата и на двамата зам.-председатели на ОбС, и последващото решение, с което са избрани новите заместници. Според мотивите, изложени в заповедта на областния, нямало конкретика на случаи на неизпълнение на задълженията на председателя, не се знаело в какво се изразява провинението му, къде е действал неправомерно и т.н.
Едва ли е точно така, защото, ако се свали записът от самото заседание, съвсем ясно ще се чуят мотивите, с които бе свален председателят Михаил Дамянов. Та се наложи след всичко, изчетено от Живко Чепишев, бащата на председателя Илия Дамянов пред всички да възкликне, че ако се налага, направо да дадат сина му на съд. А жена от залата - Мария Пейкова, да заяви, че вероятно съветниците са имали агенти по петите на Дамянов, че така добре да го обрисуват в неговата дейност. И ако е бъркал,защо не са му казали, а са го оставили да бърка. Или с две думи, ако всичко е било по мед и масло в ОбС под ръководството на Михаил Дамянов, защо се е стигнало до тези реплики на самото заседание.
Според областния управител не се налагало и предварително изпълнение на взетите решения - т.е. веднага встъпване в длъжност на новия председател и заместници, освен в случай, когато се отстояват важни държавни и обществени интереси. А не е ли неотложно пресичането на “пазаруването”, правено от тогавашния ОбС-председател, за което излязоха смехотворни фактури с касови бележки за цигари, ядки и уиски. Да не припомняме и от чия фирма са фактурите. Вярно е, че ОбС няма нужда да вдига ръка и да гласува от коя фирма да се пазарува, но е неморално и най-малкото има конфликт на интереси, ако е от тази на жена ти, сочат още в Девин.
И ако всичките 90 решения, които се дават за пример, че са взети от новия ОбС без областният управител да ги е връщал, защо на сегашния председател му се налага скоропостижно да пререшава решение чак от март месец?
Вярно е, че според чл. 32 ал. 3 от ЗМСМА - областният управител може да оспорва всички актове на ОбС, но практика на Върховният административен съд от 7.01.2011 г., сочи, че решения на ОбС, с които се прекратяват предсрочно правомощията на председателя, не подлежат на контрол за законосъобразност пред съда. Причината е, че “за председател се избира един от общинските съветници, който има само организационни функции и представителна власт, съгласно чл. 25 от ЗМСМА и при предсрочно прекратяване на правомощията му си остава общински съветник”, напомнят в решението си магистратите. Сиреч тези му права, които са му делегирали неговите избиратели, остават ненакърнени. А и “изборът на ОбС-председател няма характер на административен акт по смисъла на чл. 21 от АПК”, че да може съдът и най-малко пък областният управител да не го приеме. И да иска спирането му. “Изборът на ОбС-председател е право и въпрос на политическа воля и на целесъобразност на съответния ОбС като орган на местно самоуправление, която воля не може да бъде контролирана от съда”, сочи още определението на съдия Мария Костова от ВАС.
КАКВО ЩЕ СТАНЕ В ДЕВИН?
Пак според ЗМСМА заповедите на областния управител могат да се обжалват пред съответния административен съд. С жалба от вчерашна дата, настоящият председател Живко Чепишев го е направил. Според него решенията са взети на законно заседание с мнозинство от 9 общински съветници. Само че областният управител на Смолян в противоречие с Европейската харта за местно самоуправление - чл. 3,4 и чл. 7, Конституцията на РБ и ЗМСМА се е намесил в заседанието, сочи още обжалващият. И цитира изявлението на Стайков, в което заседанието е наречено цирк. Според Чепишев това поражда съмнения за предубеденост и заинтересованост от страна на инж. Стайков. И е нелогично след спор, в който той е взел страна, да издава заповед, в която като представляващ институция да е безпристрастен. Според Чепишев “в 18 точки са посочени конкретните нарушения - неизпълнение на решение на ОбС с точно изписване на докладни за невнасяне на материалите, липса на контрол и прозрачност при изразходване на представителните пари от председателя на ОбС с точно посочване на фактурите, с номер, дата и размер, с еднолично разпореждане на общински средства без представителна власт /договор от 01.05.2012 г. и др. конкретни нарушения.”
Той напомня и че да се подмени председателя и заместниците му, се иска само наличието на 9 общински съветника да гласуват тайно, както е и в случая. А, прекратяването на правата на заместник-председателите се засягат само организационните им функции, а не и техните лични права и интереси като общински съветници, така че вотът на населението не е засегнат по никакъв начин.
Докато заповедта на областния управител ограничава правомощията на колективния орган, който сам избира ръководството си, сочи още Живко Чепишев. И намира незаконосъобразност в заповедта на инж. Стайков:
1. Липса на компетентност (областният управител не може да връща или оспорва решения на Общински съвет, където няма характер на административен акт на чл. 21 от АПК.
2. Съществено нарушение на административно-производствените правила / грубо вмешателство на областния управител в работата на ОбС-Девин за промяна на ръководството/.
3. Противоречие с материално-правните разпоредби- чл. 21 от АПК...
4. Несъотвествие с целта на закона - по ЗМСМА и др., че единствено в правомощията на ОбС е да решава какви организационни промени в състава на ръководството да извърши.
С това настоящият ОбС - председател моли Административния съд да спре заповедта на областния като незаконосъобразна.
ВЪЗМОЖНОСТИТЕ
ОбС може да отмени, измени или да внесе за ново обсъждане върнатия акт. В правомощията на ОбС е да прегласува решението си. А областният управител, ако не е съгласен с него, може да заведе дело в Административния съд и да оспори пред съда взетото повторно решение. Така за едно и също нещо ще станат две дела. А съдът, въпреки настоящата практика на ВАС - да не иска да бъде арбитър срещу волята на мнозинството общински съветници, ще се чака той да реши кой е ОбС-председателят в Девин.
ЗАЩО ДА СЕ ПРОТАКА НОРМАЛНАТА РАБОТА В ОбС?
Не ни е желанието ние да ходим по съдилища и да се протака нормалната работа на Общинския съвет, категоричен е Живко Чепишев. Веднага след избора обявих, че съм председател на всички колеги. Канил съм ги да дойдат и да работят, и сега очаквам същото от тях, макар че имахме проблеми с някои, които не си вдигат телефона. Ще използвам всички възможни начини да ги уведомя за редовното заседание, което трябва да се проведе на 18 юни. Тогава освен въпросът за болницата, който се блокира, ако не работи Общинският съвет, ще избираме и председател на комисията по здравеопазване заради оставката на д-р Бинка Иванова, напомни той.
Остава да видим развоя на сагата
Въпрос на чест и достойнство е на 8-те общински съветници да дойдат и да отстояват онова, за което са ги пратили избирателите им в ОбС. Но могат и да си играят на нацупени, и сърдити, че не са заместници, председатели и нещо, кой знае какво голямо, каквото явно някои имат амбицията да бъдат. Макар че измежду 9-те на 22 май не видяхме да има някаква натискация нито за председателския пост, нито за заместническите. А редовете в т.нар. обръщения до ОбС-председателя и кмета, са показател, че 3-мата подписали го общински съветници приемат, че Девин има друг ОбС-председател, след като не е Дамянов. Но са и показател за съжаление за една друга култура, която без факти засяга личния живот на един градоначалник, с когото ще им се наложи да продължат да работят. И да стоят на една маса, най-малко на заседание на ОбС.
Анета ТОДОРОВА